Що увійшло в підсумковий документпарламентської коаліції
У п’ятницю представники п’ятиполітичних партій – Блоку ПетраПорошенка, “Народного фронту”, Об’єднання “Самопоміч”, Радикальної партії Олега Ляшка та “Батьківщини”парафували підсумковий тексткоаліційної угоди. Робити це, втім, їм довелося фактично двічі: спочаткупізно вночі, о третій годині після півночі, а потім вже вдень, під прицілами телекамер.
Це саме парафування, не підписання: остаточне свою згоду з документом політикизафіксують лише тиждень тому, 27 листопада, на першому пленарному засіданні Верховної Ради нового скликання.
Ближче до вечора підсумковий, 73-сторінковий текст коаліційної угоди з’явився на партійнихсайтах, причому, першою вивісила його “Самопоміч”. На сайті президентського Блоку Петра Порошенка на той момент висів всього лише проект тижневої давності.
РЕФОРМИ. Угода – “хороший рамковий документ”, – зауважив після його підписанняпрем’єр-міністр Арсеній Яценюк. На його основі, за словами глави Кабміну, вже заразготується “проста, чітка і зрозуміла” програма реформ, яку уряд має намір втілювати в життя.
Примітно, що почати намір з системи національної безпеки і оборони – саме цей розділ вкінцевому документі став першим (у попередньому варіанті Угода відкривалося главою, присвяченою оновленню влади і боротьбі з корупцією).
Вже до кінця цього року автори обіцяють “розробити та прийняти нову редакцію Стратегії національної безпеки та Воєнної доктрини, … серед іншого, передбачити у Воєнній доктринітермін “передбачуваний противник” і чітко визначити критерії визнання певної держави(групи держав) вірогідним супротивником“.
Також в четвертому кварталі 2014 року в коаліції мають намір “розправитися” зпозаблоковим статусом України, з подальшим чітким курсом на вступ до НАТО.
ДОНБАС. Достатню увагу приділили в коаліції і проблематиці “тимчасово непідконтрольнихтериторій” Донбасу і “тимчасово окупованого” Криму.
Так, зокрема, автори обіцяють “всебічну протидію діяльності окупаційної влади Криму і Севастополя, а також незаконних терористичних угрупувань, що діють на території Донецької та Луганської областей” і “формування на територіях України, суміжних з тимчасово окупованими територіями Криму і Севастополя, а також тимчасовонепідконтрольними органам влади України територіями Луганської та Донецької областей,додаткової інфраструктури органів державної влади, покликаної забезпечити реалізаціюправ і законних інтересів громадян України, що проживають на окупованих територіях“.
Прописано в тексті Коаліційної угоди та “вдосконалення законодавства, що регулюєекономічну діяльність на тимчасово окупованій території”, а також – окремим пунктом – включення льотчиці Надії Савченко до складу української делегації ПАРЄ.
Що цікаво, на відміну від більшості інших розділів, розділ, присвячений Донбасу і Криму не має чітких обіцянок по терміну втілення в життя запропонованих ініціатив.
КОНСТИТУЦІЯ. “Ми прагнемо зробити процес внесення змін до Конституції прозорим і якісним“, – йдеться в коаліційній угоді.
Залишилися незмінними в підсумком тексті всі наміри щодо реформування судової системи,правоохоронних органів. Уже в першому кварталі 2015 члени коаліції обіцяють внестидовгоочікувані зміни до виборчого законодавства, які ліквідують пропорційно-мажоритарнусистему на користь виключно пропорційної. На найближче майбутнє записано проведення місцевих виборів, а також значне розширення прав органів місцевого самоврядування.
НЕДОТОРКАННІСТЬ. З’явився в підсумковому тексті і пункт про готовність членів коаліціїзняти недоторканність з можновладців – депутатів, суддів, навіть президента. Правда, він не заявлений як конкретна реформа, із зазначенням конкретних термінів, а лише згаданий у преамбулі.
“Ми забезпечимо рівність усіх посадових осіб держави перед законом, обмежимо всі видиімунітетів від кримінального переслідування. Ми будемо відкритими і підзвітними передсуспільством і в своїй діяльності будемо керуватися тільки правом, тому ми скасуємодепутатську недоторканність і будемо нести повну відповідальність за свої дії передукраїнським народом”, – підкреслюється в угоді.
Втім, як пообіцяла “Сегодня” один із лідерів “Самопомочі” Оксана Сироїд, прийняття законопроекту про зняття недоторканності з нардепів стане одним з перших рішень новогопарламенту. Проекти змін вже є в базі законопроектів, залишилося тільки прийняти.
Але навіть при цьому прийняти такий законопроект буде непросто, – каже нам колега Сироїдпо фракції Єгор Соболєв.
“Я думаю, що це буде ще одна дуже непроста битва. Такий закон повинен голосуватисядвічі, адже йдеться про зміни до Конституції – відповідно, він повинен бути проголосованийодин раз, відправлений в Конституційний суд і після схвалення судом ще разпроголосований конституційною більшістю. Обмеження недоторканності суддів, які зараз можуть кого завгодно грабувати і ґвалтувати, і їх ніхто навіть не зможе за це заарештувати,– ми пропонуємо, щоб це припинилося, і щоб суддя відповідав за злочини, якщо він їх робить“, – заявив він.
Соболєв упевнений, що необхідність скасувати депутатську недоторканність і обмежитинедоторканність суддів “треба просувати разом, одним законопроектом – у них тоді будебільше шансів бути прийнятими“.
До речі, ще одна принципова зміна, яке з’явилося в підсумковому проекті угоди, за словамиСоболєва, – детально прописана процедура імпічменту президента. “Не було закону, який бице регулював – тому ми виганяли Віктора Януковича тільки за допомогою вуличної боротьби.Тепер ми зобов’язалися обов’язково прийняти відповідний закон і створити механізмцивілізованого вигнання президента, якщо він почне зловживати даною людьми владою”, – підкреслив Єгор Соболєв.
ДЕНЬ ОПОЗИЦІЇ. Ще одна новела – регулювання роботи парламентської опозиції. “У відносинах з парламентською опозицією парламентська більшість, сформована відповідно цієїкоаліційної Угоди зобов’язується гарантувати неухильне дотримання законодавчої процедури, що дозволить народним депутатам від опозиції впливати на процес прийняттярішень відповідно з цією процедурою“, – йдеться в тексті коаліційної угоди.
Крім того, представники коаліції пропонують ввести спеціальний “День опозиції”, який дастьопонентам правлячої коаліції “можливість пропонувати власний порядок денний один раз впленарний тиждень“.
Також у документі прописано надання нардепам від опозиції права брати участь у роботіпарламентських комітетів на основі пропорційного представництва, а також гарантуєтьсяучасть представників парламентської опозиції в міжпарламентських делегаціях на основіпропорційного представництва.
Друзям, опонентам і ворогам нової коаліції взагалі в тексті угоди приділили неабияку увагу.Так, зокрема, в підсумковому проекті окремо прописали з ким саме коаліція ні за якої погодине співпрацюватиме; уточнюється там і необхідність співпрацювати і підтримувати Кабмін вйого нелегкій праці реформування України.
ЩО ДАЛІ? Коаліційна угода є своєрідним “шлюбним контрактом”, кажуть експерти.
“Є одне принципово важливе значення цього документа – те, що ця угода фактично є програмною і визначає програму дій майбутньої коаліції і майбутнього уряду. У ньомуузгоджені інтереси, визначені гарантії взаємної роботи, і тепер під узгоджену програмуреформ треба шукати виконавців. Це своєрідне технічне завдання, яке треба виконувати.Зараз не просто треба створити новий уряд і коаліцію з революційними завданнями, алетреба під узгоджену програму дій знайти ефективних, харизматичних виконавців“, – повідомив “Сегодня” політолог Володимир Фесенко.
“Там прописали механізми взаємної відповідальності – уряд повинен виконувати узгоджену програму коаліцією, а коаліція бере на себе відповідальність підтримувати діяльність коаліції.Задекларована взаємна політична відповідальність, і це принципово важливий момент. Адже проблеми через якийсь час виникнуть неминуче. Тому дуже важливо саме на першому етапідіяльності коаліції, поки не виникли проблеми, які приведуть до переформатування уряду і коаліції, визначити, що потрібно зробити в першу чергу. Тому треба якнайшвидше прийнятиконституційні зміни, які забезпечать судову реформу, децентралізацію влади і ряд інших важливих реформ“, – Упевнений Фесенко.
Він каже, що за конституційні зміни потрібно голосувати на двох парламентських сесіях.“Значить, у першому читанні їх треба проголосувати до лютого, у другому – в березні, в залежності від того, як швидко закінчить свій аналіз Конституційний суд. З урахуваннямнедавніх виборів також треба максимально швидко провести реформу виборчого законодавства – це також треба зробити протягом першого місяця роботи в парламенті”, – вважає Володимир Фесенко.
“Скасування депутатської недоторканності у нас вже обговорюється в останні 10 років і не треба робити з цього проблему. В останній тиждень вирішували, як записати це в коаліційну угоду і коли її скасувати. Під тиском громадськості також з’явилися в теми скасуванняпозаблокового статусу, повернення до євроатлантичної інтеграції як однієї з цілей зовнішньої політики. У першому варіанті тема зовнішньої політики йшла на другий план, але відповідно до нинішнього розподілу конституційних повноважень зовнішню політику визначаєпрезидент. Але коаліція теж висловила свої побажання по зовнішній політиці вдоопрацьованому тексті угоди. Це нормально і показує, що нинішня коаліційна угода – церезультат не тільки партійних переговорів, але і активного тиску громадськості”, – підсумував Фесенко.
